市第十二次党代会提出未来五年的奋斗目标是建成“一个强市”、实现“八个领先”，在社会治理方面提出要基本形成具有安阳特色、时代特征的市域社会治理现代化新模式。过去五年，我市综合经济实力持续提升，成功完成全面建设小康社会的目标。新形势下，提升社会治理效能的关键在于让治理过程更加民主、公开、包容，让不同社会阶层实现有序政治参与，不同群众利益诉求得到充分表达。
发展全过程人民民主就是让人民充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督全过程，在社会治理的全过程中回应人民期待，反映人民意愿，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。通过发展全过程人民民主，汇聚人民智慧，提高决策的科学性，凝聚全市人民团结奋斗的力量，增强决策实施的有效性，确保民主的真实、管用、有效，提升社会治理效能。
民主的本质要义是人民当家作主。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。“一切”和“各种”两个词，就表明了我国社会主义民主的“全过程”属性，权力来自人民、服务人民、保障人民，从人民中来，到人民中去，实现全过程的人民当家作主。
一、坚持和完善人民代表大会制度
党的十九大报告强调，人民代表大会制度必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党的十九届四中全会决定强调，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力的重要支撑，要切实把制度优势转化为治理效能。一是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持正确的政治方向。我国的人民代表大会制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要强化人民代表大会制度更好地实现三者有机统一，不断完善治理体系，提高治理能力。二是坚持同人民群众保持密切联系。社会治理最重要的是回应群众关切、解决现实问题。人大及其常委会的最大优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。要准确把握社会脉搏和动态，及时回应社会关切，做到民有所呼，我有所应。三是坚持民主集中制。民主集中制是国家机构的组织原则，就人大及其常委会决策来说，既要充分发挥民主，广泛听取意见，集中正确的意见；又要坚持少数服从多数，当断则断，保持决策的效率，还要认真对待少数不同意见，处理好民主与效率、多数与少数的关系。
二、坚持和完善中国共产党领导的多党合作政治协商制度
中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。党的十九届四中全会强调发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。一是完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。二是贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。三是发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。
三、健全基层党组织领导的群众自治制度
基层群众自治制度是居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》再次强调，要健全基层群众自治制度。一是要坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。二是健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。三是优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，加强对困难群体和特殊人群关爱照护。以健全制度提升我们党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，激发人民群众参与社会治理的内生动力，为推进形成具有安阳特色的市域社会治理现代化新模式营造良好的社会氛围。
(政法教研部 张欠欠）
