一、关于安阳经济升级版
（一）安阳经济升级版的内涵
安阳经济升级版，是以我市原有经济板块为基础进行改造，实现从低端、粗放向高效、集约发展，促进安阳经济转型、结构优化升级。安阳经济升级版重点解决的问题：一是经济转型问题。在转型的基础上提升产业发展。重点放在传统产业的改造和提升上，解决质量效益低下、核心竞争力不强、创新能力不足等问题，包括技术革新、产品更新与开发、产业链延伸、淘汰落后产能及产能过剩等。二是结构优化问题。解决安阳经济结构不合理，存在经济短板现象，尤其是二产比重过大，三产比重过低、发展速度过慢，二产内部传统产业与战略性新兴产业、高新技术产业比例失调等问题。三是资源环境问题。解决高能耗、高污染、环境容量过低、土地受限等经济发展空间狭小问题，降低经营成本、提升经济发展质量和效益，破解资源环境约束难题。四是民生改善问题。着力解决我市下岗职工、大学毕业生、农民工等就业问题，解决居民出行、就医、养老及教育公平等问题，让广大人民群众共享改革红利和发展成果。
（二）安阳经济升级版的布局
打造安阳经济升级版是一项系统工程，既包括传统产业的升级、传统农业和传统服务业的升级、城镇化的升级，也包括发展理念的升级、发展方式的升级、体制机制的升级等。就安阳经济发展现状与未来发展要求看，打造安阳经济升级版，应突出重点、突出优势，不能面面俱到。打造安阳经济升级版，必须解决安阳的战略定位、发展重点与主攻方向，解决占比较大的传统产业改造提升，解决经济发展的短板（严重滞后的现代服务业），解决新型城镇化发展、创新驱动发展、开放带动发展，解决政策体制改革与发展环境优化等问题，确保升级版有序进行。
（三）安阳战略定位
准确定位安阳，是顶层设计、长远规划安阳经济升级版的战略问题。定位安阳，应立足安阳的历史地位、区位和发展优势，科学确定安阳战略发展方向。一是安阳发展战略定位。2012年5月召开的市十二届人大四次会议，审议通过了《安阳市建设中原经济区区域性中心强市纲要》，将“建设中原经济区区域性中心强市”确定为安阳未来发展的战略目标。2012年11月，国务院正式批复的《中原经济区规划》（2012-2020年），将我市南面的新乡、焦作纳入了“中原城市群”；北面的邯郸，处于邯（郸）长（治）—邯（郸）济（南）经济带和京广铁路轴线发展交汇处，依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市，区域中心地位日益凸显。而安阳处于邯长—邯济经济带的两翼一侧，区域性中心占位表现不明显。尤其是从周边各地市的发展态势看，我市面临着巨大挑战，形势十分严峻。总体经济实力和对周边的辐射带动能力，远不如邯郸，也不如聊城和新乡。（2012年邯郸、聊城、新乡、安阳的GDP总量分别为3023.7亿元、2145.7亿元、1618.9亿元和1592.9亿元；增速分别为10.5%、12.7%、11.4%和7.5%；公共财政预算收入分别为184.6亿元、104.5亿元、108.3亿元和83.6亿元）。
要实现战略目标，必须充分发挥我市的比较优势（安阳是老工业基地，工业基础好，工业占比大，制造业优势突出），准确定位。打造经济升级版，应结合安阳区域经济发展实际，根据《中原经济区规划》，我们认为，安阳的战略目标定位应为：“先进制造业为基础的新型工业城市”。重点围绕信息化与制造业深度融合，促进经济转型升级。二是城市布局定位。从我市城市布局与发展来看，拉大城市框架，建设“1+4+2”都市区发展格局，对确定我市城市发展方向，拉动内需、带动城区经济发展，具有长远的战略意义。但就目前安阳的财力看，同时建设安阳新区、安汤新城、安西新城、洹北新城等都市区，会造成多头投资，四面出击，不利于集中优势兵力打歼灭战。目前应重点打造安阳新区。当前安阳城市发展的重点，应放在现有城市功能的完善、公共服务体系建设、基础设施建设上，提升城区经济发展质量和效益，保障城市服务功能。三是县区功能与发展定位。一些县区功能与发展定位不准确，规划不科学，缺乏连续性。协调度差，产业雷同、主导产业不突出、缺乏集聚效应。发展方向不明确，招商引资针对性不强，尤其是一些县区没有突出自己的优势和特色（如开发区的高新技术优势，滑县、内黄县的农业优势，林州市、安阳县的产业优势，文峰区、北关区的商业优势等）。必须明确各县区功能与发展定位，实施功能分区，明确发展方向和发展重点，整体联动、持续推进。
（四）安阳经济升级版的战略重点与主攻方向
升级版的战略重点和主攻方向，决定着项目建设、重点投资、招商引资、招商引智、招商引技等的发展方向。从安阳的市情看，重点是工业，主攻方向是传统产业。我市传统产业占比大，具有牵一发而带全局的作用，通过传统产业改造升级，可以带动战略性新兴产业、现代服务业（尤其是商贸物流、现代金融、信息等生产性服务业）的发展。工业转型升级，又必将推进现代农业和新型城镇化的发展。
二、安阳经济升级版的实现路径
（一）顶层设计，科学规划
打造安阳经济升级版，需要顶层设计、科学规划。一是科学规划安阳的产业发展。要盘清安阳产业家底，对符合国家产业政策、有发展潜能的传统产业，制定升级计划，规划产业调整、改造、淘汰、整合、培育、嫁接、产业链延伸等线路图。二是科学规划城镇化进程。围绕中心城区建设、卫星城打造、小城镇建设和新型农村社区建设“四位一体”，科学规划、分类推进；要尊重科学、尊重规律，不可盲目冒进，单纯追求城镇化率；要把土地的城镇化和人口的城镇化有机结合起来，重点解决人口的城镇化，进一步完善提升城市功能。三是科学规划现代服务业，提升第三产业发展速度和质量。大力发展旅游业，突出优势，抓住重点，打造品牌；提升商贸物流、现代金融、现代信息等生产性服务业的比重和质量，形成与制造业良性互动。
（二）实施创新驱动战略
创新驱动是支撑经济发展的永恒动力。企业是自主创新的主体。当前，我市高新技术企业数量少（共29家，仅占规模以上工业企业的3.3%）、规模小（10亿元以上的高新技术企业仅有4家），高新技术产业产值占比低（不足15%），研发经费投入少（2011年我市研发经费支出占GDP的比重仅为0.77%），专业技术人才总量少、结构不合理，具有创新能力的高层次人才尤为奇缺。很多县区对科技工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，不能有效保障科技经费的正常投入。创新驱动离不开三大要素：人才、技术、资金。首先，要抓住人才这个关键。包括企业家人才、经营管理人才、研发人才、技术工人等。人才兴，则企业兴。上个世纪90年代，我市在国企改制的进程中，大批企业人才流失到外地，对安阳传统产业升级的影响是致命的。当前重点是抓好企业家人才队伍的建设，他们的思维与视野直接决定着企业的发展方向与企业的未来。要通过优惠政策招来一批，培养一批，要创造留住人才的平台，建立良好的用人机制，营造良好的服务环境。其次，要抓住技术这个核心。要高度重视科技工作，突出科技局尤其是县区科技局的作用，赋予其应有的地位和功能（很多县区科技局依附于发改委，功能弱化，缺乏独立的自主权）。重视技术研发、引进、发明、创造，要加大企业与高校科研院所联合，搭建产学研平台，加快科研成果的转化，加大对知识产权的保护。第三，要加大对科技的投入。确保科技经费的落实，建立科技融资平台，建立专项科技基金。
（三）实施改革促进战略
改革创造动力，改革激发活力。每一次安阳的大发展、大繁荣，都得益于改革的深入。目前，制约我市经济发展的最大障碍，是体制不顺、机制不活、政策不科学等。一要理顺与国家相关政策体制，打破体制的羁绊。用好、用足、用活上面的政策，对本地企业与外来企业一视同仁。通过企业的兼并、重组、整合，产品开发嫁接，产业链延伸等，不断改革，创造新的活力，形成新的动力。二要健全企业经营机制，释放新动力，破除垄断，优化竞争环境，促进公开公正公平竞争。三要正确处理好政府与市场的关系，发挥好市场配置资源的决定性作用，减少经济行为行政化。
（四）实施开放带动战略
一要提升开放的理念与意识。不断解放思想，树立宽阔的开放胸怀，加大加快不同层次、不同领域、不同环节的开放力度、广度和深度，打破各种思想禁锢，提升开放质量。二要营造良好的开放环境，做好新一轮的承接产业转移。三要认真总结经验，查找不足，提升招商引资的质量和成效。纵观多年的招商，我们虽然取得了一定的成效，但在落实项目责任、督导推进、跟踪服务、行政效能、环境营造方面，还存在一些不尽人意的地方；在优化土地配置、带动技术创新、带动产业链延伸、推进传统产业优化升级、优化资源环境等方面发挥的作用还不到位；一些县区还存在恶性竞争、单纯追求GDP等现象。由于政策的差异性，一些地方注重外地客商，怠慢本地企业，造成“招来女婿气走了儿”，在本地得不到政策优惠的企业，宁愿到外地去投资发展。这就需要我们认真总结得失，以强烈的责任感、使命感和战略机遇意识，营造大招商、招大商的氛围，建立开放的大格局，健全和规范招商引资的体制机制，完善招商引资的考核办法。四要明确招商方向和思路。一是转变招商思路，制定科学的招商规划。把引资与引智、引技紧密结合起来。紧紧围绕本地传统产业的升级改造、战略性新兴产业和现代服务业的发展招商。二是以企业为主体进行招商。围绕主导产业发展、产品开发、项目改造、产业延链补链，制定适合本行业转型升级的招商规划、招商线路图，有计划、分步骤进行。要紧盯大企业和大项目招商。它们具有很强的配套聚集能力、品牌影响力，招进一个大项目，就会形成一个产业集群。三是出台科学的政府招商政策。建立招商引资评估机制，加大对招商的奖励和支持，优惠政策必须有吸引力。需要政府招商的项目，要集中力量，招大商、招关系到安阳发展全局的大项目，抓一带百。
（五）实施可持续发展战略
资源环境约束倒逼安阳经济升级。目前，我市的万元GDP能耗高出全省平均数47%，比资源型城市平顶山、焦作、濮阳、鹤壁还高出很多。安阳的环境容量狭小，长期处在重度污染区域范围内，COD(化学需氧量)、PM2.5（可入肺颗粒物）等指标严重超标，对经济发展不断亮出黄牌，这直接影响到项目建设、招商引资，直接影响和制约着经济的发展和升级，直接影响着安阳人民群众的生活质量和健康水平。虽然在调查中，各县区都抱怨土地指标紧张，但我们要清醒地看到，大量的土地被圈占、被闲置或被开发房地产；也有一些企业预留用地，土地浪费十分严重。严重的资源环境约束，倒逼安阳经济必须转型升级，彻底改变高能耗、高污染的粗放发展方式，走内涵式的集约发展道路，破解资源环境约束，实现经济发展与资源环境相协调，建设美丽和谐安阳。
三、重点改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业
把脉安阳经济，要分类别、分行业，全面盘点产业基础，诊断企业发展中的制障，一企一策，区别对待。冶金、建材、煤化工是我市的主导产业，占比大，关联度高，主要布局在安阳西部，应以转型升级和循环集约发展为主攻方向，以控制总量、调整结构、优化布局为重点，解决资源环境约束和产品结构单一、产业链条短等突出问题；装备制造业是我市的优势传统产业，集中布局在林州市和高新区，要充分利用两个国家级高新技术开发区的政策、资源优势，重点发展高端装备，通过信息技术的深度融合，向战略性新兴产业方向转移；食品、生物制药是我市的传统产业，在我市经济发展中发挥过重要作用，主要布局在汤阴县，已初具规模，重点围绕农副产品精深加工、生化制药技术，延伸产业链、提升附加值，应整合全市食品、医药企业向汤阴集聚；针织服装业作为全省的重要纺织基地，主要集中在安阳北部，应整合北关、柏庄纺织服装基地，重点加快普梳向精梳升级，推进棉纱向高档布料和服装发展，全面提升纺织行业水平；电子信息和新能源是朝阳产业，虽然占比小，但引领发展方向，主要分布在高新区、滑县、林州，相对较分散，应集中向高新区布局，加大产学研紧密结合，向高端、前瞻发展。
加大企业的整合与重组。充分利用国家产业政策，对我市现有传统产业进行整合重组，实施强强联合，充分发挥不同企业在技术、人员、设备、资金、市场等方面的优势，增强企业抗风险能力和竞争力；政府要全力服务、重点支持，在检验检测、技术服务、设计服务、产品研发、人才培训、政策扶持、资金帮助等方面为企业服好务。
进一步完善产业集聚区功能，打造集聚发展平台，发挥产业集聚效应，实现集群发展。产业集聚区要抓住特色和优势，突出主导产业。强化项目抓手，加大项目的谋划和储备工作，完善重点项目推进机制，提高审批效率，提升服务效能。
加快战略新兴产业的培育和壮大。以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大新能源、电子信息、生物医药等先导产业，要加大政策性支持与扶持，增强其发展信心。
加快推进“两化”融合，充分利用信息技术提高研发、设计、生产过程、生产装备、经营管理、销售等领域的信息化水平，深化信息技术在各行各业的集成应用，应用信息技术增加品种，改善质量，节能降耗，防止污染，提高劳动生产率；着重实施产品智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化，加快虚拟制造、网络制造、物联网等方面的信息技术创新应用(方快锅炉、安钢等企业，在物联网技术及应用上值得推广)，增强企业核心竞争能力；建立企业信息化推广体验中心，推进公共电子商务平台建设，提高商务信息的集聚度。
四、科学推进新型城镇化建设
城镇化是拉动内需、推进工业化和农业现代化的重要途径。科学推进新型城镇化，就是通过城镇化实现社会资源的集约化配置，克服资源环境约束，提升区域发展竞争力，破除城乡二元结构，实现农民的市民化，提升农民生活质量，共享城市公共服务。新型城镇化要以人为本、就业为先。要以产业的集聚，产业的支撑，实现人口的集中，产城互动，以城带乡，城乡一体、城乡统筹。
当前，我市城镇化建设中还存在城镇化率低、公共设施不健全、布局不合理、宜居度低等问题，新型城镇化的发展重点应放在现有城市功能的完善与提升，包括公共服务体系建设、基础设施建设、文化娱乐设施建设、生态环境建设、信息化建设等，提高城市的承载力和宜居性。以建设“宜居宜业生态智慧”城市为方向。要尊重规律，科学规划、量力而行，避免“人为造城”。目前要根据安阳经济发展水平，加快“1+4+2”都市区建设。
新型农村社区建设，要因地制宜、分类指导，成熟一个发展一个，不搞一刀切。要尊重农民意愿，坚决杜绝借城镇化之机，大搞“土地经济”，剥夺农民土地，要高度提防土地流转中农民的利益再一次受到侵害。妥善解决前一时期在推进新型农村社区建设中存在的大量占用耕地、基础设施滞后、强拆强建、农民被上楼等问题。
五、大力发展现代服务业
结构优化，是经济升级版的重要内容。从安阳经济结构看，第三产业仍是安阳经济发展的短板，占比低，发展慢。发展现代服务业，解决安阳经济发展的短板，解决就业等民生问题，提升消费水平，服务一二产业发展。
加快发展文化旅游业。当前，文化旅游产业主要存在三个突出问题：一是文化旅游产值占比太低，与安阳的国家历史文化名城、八大古都之一的地位及丰厚的文化旅游资源不相称（旅游产值仅占到经济总量的10%左右，2012年开封游客总数4416.2万人次，安阳2511万人次）。山水旅游方面，与自然资源、地质地貌相近的焦作相比，旅游收入差距很大。（2012年，焦作仅云台山景区税收就达1.08亿元，占修武县财政收入的21.3%，是全省唯一纳税过亿元的旅游企业; 2013年“十一”黄金周期间，仅云台山就实现门票收入4442万元，而安阳全市主要旅游景区实现门票收入只有1097.08万元）。二是重点不突出，形不成核心，缺乏统一、高层、科学、长远的规划与整合。三是没有搞清观赏价值和历史价值的关系。文化旅游业的重点必须放在观赏性强、雅俗共赏的红旗渠和太行山水等龙头品牌打造上，应突出优势，将山水旅游与红色旅游融为一体。要像抓工业一样抓旅游品牌打造，高起点、高标准、高规格规划设计；加大体制机制改革与创新，实行所有权、经营权、管理权分离，实施公司化经营，市场化运作，发挥投资、经营、管理、服务等多方的积极性，创造精品旅游基地。
进一步优化和规范房地产业。房地产经济对我市相关产业的拉动、对消费的带动和对税收的贡献非常明显。目前，我市房地产业发展受非法融资和国家调控政策的影响，处于低迷期。为此，必须高度重视房地产业的发展，采取积极措施，推动房地产项目的开工、复工，帮扶和协调解决困难企业走出困境，规范和优化房地产市场秩序，促进房地产业持续健康发展。
发展现代金融业。加大金融机构的引进与整合，加大金融产品的创新和发展能力，加大金融体制的改革，不断规范和完善金融秩序，提升金融为经济升级服务的能力。
发展现代物流业。充分利用豫北交通枢纽和区域性交通中心的地位和作用，加快现代物流业的发展，打造豫北区域性物流中心。
发展航空产业和低空经济。安阳有4200多平方公里的低空开放空域和独具一格的航空资源优势，2013年初，我市被中国民航局确定为“开展通用航空产业园区试点城市”。我们要抓住低空开放的历史机遇，充分利用低空资源和航空、航模制造优势，大力发展航空服务业和低空经济。深入挖掘与航空产业相关联的上下游产业，形成产业链条，将装备制造、科技研发、售后服务、培训学校、参观展览、赛事活动、航空旅游等一系列元素结合起来，为调整经济结构、优化产业升级服务。
六、大力发展现代农业
安阳是一个农业大市，是豫北粮仓。在安阳经济升级版中，农业是基础产业，影响着工业和城镇化进程，在“三化”协调发展中，一头连着工业化，一头连着城镇化。当前，我市农业发展中还存在产业化程度低、土地流转难、农产品销路不畅、农业投入严重不足、抗风险能力差、科技水平低、市场化程度低、比较利益低下、种粮积极性不高等问题。
要用现代工业的理念来发展现代农业。用现代工业装备农业，现代科技武装农业、现代组织管理方式经营农业，实施标准化、集约化、产业化、商品化、社会化农业；要不断创新农村经营体制，加快土地流转，提高专业化、组织化水平，加大社会化服务水平；加大农业结构调整，加大对农业的投入力度，强化农业科技支撑，提升农业产业化水平；加快工业反哺农业步伐，加大城市支持农村，实现“三化”协调发展，坚决杜绝土地的浪费和滥用。科学推进土地流转，推进农业适度规模经营、集约化标准化生产，提高农业效益。
要围绕生态农业抓转型升级。大力发展循环农业，推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，加大对农业的投入，特别是滑县、内黄农业大县应抓好高标准粮田建设。要立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，按照“适度超前、整体规划、分步推进、突出特色”的思路，科学规划布局，建设一批现代农业示范区、现代农业科技园区、农产品精深加工园区。
七、安阳经济升级版的保障措施
（一）建立升级版的政策支持体系
打造安阳经济升级版，离不开政策的支持，政策支持是重要保障。从调查中发现，我们现有的政策体系中，还存在一些不适应本地实际、滞后过时、相互矛盾、操作性不强的政策。同时，还有一些好的政策落实不到位，甚至根本不落实，仅仅是停留在会议中、口号上、文件里，放在档案柜里，领导签阅后束之高阁，无人问津（譬如：2013年2月市委、市政府出台的《关于支持工业发展的39条意见》，其中有很多好的政策，并未得到贯彻落实）。
建立和完善升级版的政策支持体系，首先要对现有的政策进行认真梳理。分门别类，一一对照，过时的、滞后的、矛盾的政策，要予以清理，缺少的要予以建立。其次要建立政策落实检查督导机制。对政策不落实、落实不到位、走样（篡改）落实，要坚决予以查处。
建立和完善升级版的政策支持体系，应紧紧围绕技术改造、产品开发、高端人才培养引进使用、淘汰落后产能工艺、节能环保项目、增资扩能、整合兼并重组、成果专利转化利用、产学研合作、网络平台建设、产业链延伸等给予政策支持。
（二）建立升级版的政绩考核体系
打造安阳经济升级版，关键是领导干部干事创业的积极性和发展理念，它直接决定着结构的优化和发展方式的转变，决定着安阳能否打造升级版和升级的程度与水平。而决定各级领导干部积极性、发展理念和发展方式选择的是政绩考核体系，它是指挥棒，指挥着各级领导干部的发展思维和决策，指挥着各地的发展方向。
制定安阳经济升级版的绩效考核体系，要切实改变对数量、速度、规模等指标的硬性规定，更加注重发展质量和效益，更加注重科技进步与技术创新，更加注重节能减排与生态环境，更加注重改善民生和社会公平正义。
制定考核体系指标，要从各地经济发展实际出发，充分考虑当地经济发展水平的差异性，不可一个标准，一刀切。要树立良好的用人导向，把有能力的人用到重要的岗位上去，最大限度调动干部干事创业的积极性。
（三）优化升级版的经济发展环境
经济发展环境，直接影响和制约着经济转型升级的效果。当前，安阳经济发展中还存在政策落实不到位、承诺兑现不到位、权力下放不到位，还存在一些职能部门办事效率不高、“吃、卡、拿、要、报”现象，县区之间恶性竞争等突出问题。
优化发展环境。首先，服务理念要升级。要把服务经济发展、服务企业作为首要任务，不断提升服务效率、服务水平；提升创新服务能力，建立信息化推广体验中心、融资服务平台、企业产品营销服务平台、企业管理创新体验中心、技术创新服务平台、网络仓储中心和信息交流中心等服务平台。其次，要加大改革力度。坚决清除企业转型发展中的一切体制障碍、一切机制束缚（如市规划与区规划冲突问题，县与区政策标准不统一问题，对域内外企业的政策差异问题，县区对土地、规划、税收、审批权限不统一、权责不对等）；要简政放权。县区、产业集聚区、高新技术开发区应有的权力要下放，赋予其应有的职能，给地方自主的发展权力和发展空间。第三，要加大监督和惩治力度。坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为行为，坚决打击“吃卡拿要报”行为，坚决惩处办事效率不高，推诿扯皮、拖拉散漫行为。第四，要建立升级版的全市协调机制。统一规划协调，避免各县区、各部门相互推诿扯皮、恶性竞争，相互制约。第五，要彻底摆脱经济行为行政化。减少或杜绝用行政理念来发展经济、用行政手段来干预经济；减少不合理的指标、任务硬性规定；减少检查、评比、考核频率，遵循经济规律，按规律办事；建立专家智囊库，定期为政府决策把脉。
结束语：打造安阳经济升级版，是一项复杂的系统工程，需要一个发展过程，要尊重规律、循序渐进，分阶段、分步骤，扎实推进，不可急于求成。方向要明确，问题要找准，重点要把握，持之以恒。把市委的决策转化为民众的意愿，凝民心、聚民智、汇民力，最大程度地调动全市人民参与的积极性、主动性、创造性，举全市之力，打造安阳经济升级版。
责任编辑：杨金星
